随广州市经贸考察团赴台湾农业考察感想

---黄文忠

2007730 ,我参加了由广州市对外贸易经济合作局组团,天河、番禺、南沙、花都、从化等区、市参加的广州市经贸考察团赴宝岛台湾开展农业考察活动。由孙雷副局长带队的一行11人,在台湾10天的考察活动,先后拜会了中国台商发展协会监事长海水先生、亚运国际股份有限公司台北总公司、味全食品公司、台南玉井乡(芒果)农会、台南关庙乡(凤梨)农会、台湾陆仕水产公司,考察了味全埔心牧场、九品莲花生态教育园区、台南六甲乡火鶴花卉中心、陆仕清波兰园、六荣铭锂场等11个单位,并与拜会单位进行了亲切的交流和座谈。考察团所到之处受到相关单位的热情欢迎,沿途附近的一些农会单位还闻讯专程赶来和我们开展交流活动,共同表达台湾同胞对我们表示热烈的欢迎和争取两岸开展更多交流合作机会的愿望,台湾同胞对我们的热情接待,让我们在整个考察行程都倍感亲切和友好。此次考察,我们感受到台湾的社会面貌和发展状况,取得了“一增长见识;二受到启发;三可以借鉴”的收获。现将有关考察情况汇报如下。 

一、考察台湾农业的特点

台湾农业生长自然条件可谓得天独厚,全年气候温暖,雨量充沛,属亚热带气候。纵观台湾农业发展过程,由原来纯粹的数量增长到质量提高阶段,再到产业经营和效益农业阶段,目前台湾农业处于高层次现代农业发展阶段,并且农业成为了“精雕细耕”行业,休闲和观光主导了庄园式农业的发展方向。考察团所到农村之处,庄园比比皆是,成为了宝岛的绿色风景线。台湾农业特色,印象深刻的是:一是农会办得出色;二是农业走上产业化;三是“一乡一品一休闲” 发展各地竞争优势较强的主导产业和特色产品;四是农产品的商品深加工处理程度高;四是农业产品国际市场敏感度高。新鲜收摘的农产品经过当地农会组织质量挑选,经免疫、保鲜和深加工等处理,销往世界各地市场,大大提高了农业附加值,实观了生产、加工、销售一体化,为市场提供终端消费产品,实现农业的最大效益化。

二、台湾农会在现代农业发展中的作用

传统农业在台湾取得现代化发展水平和向高层次的农业工业化、科学化、精细化方向迈进,各地和各级农会在台湾的农业和农村经济发展进程中发挥了举足轻重的作用。通过拜会台湾的农会,考察团了解到,各乡普及农会,农会发展成熟,管理规范,服务规范,真正体现出农民之家的特点。农民加入其会员,只交纳少量会费,便可终身享受会员服务。会员将生产、发展和加工等要求向农会汇总,农会便按生产发展、技术指导、种子肥料、除草杀虫、加工运输、市场经营、金融保险等方面服务和指导会员。

台湾农会是最大的农民团体,早在日本统治时期从日本农会模式开始发展。地方政府规范农会管理,并对农会的专业人才、生产基地、研究基地等都有整套规范和成熟经验。农民加入农会可以享受政府的项目支持和灾害救济。作为政府与农民之间的桥梁和纽带,农会落实农业政策、争取政府支持和救济,发挥团体组织作用,推动农民互助生产合作、办理农民存贷款业务、组织农产品销售、农业科技推广和农民培训教育,帮助专业大户和小农发展。基层农会按实际需要设农事小组,或者可按会员从事产业和产品不同设置不同的,如水稻产销班、香蕉产销班。这种按专业性质挂钩结合的产销班各地普遍,对各类农产品的生产销售起到了很大的作用。 台湾的农会组织服务好,作用大,很值得借鉴学习。

三、产业化发展道路的台湾农业

台湾农业的发展,“五化”进程取得非常令人融目的成就,具体就是:“公司化、产业化、基地化、市场化和标准化”。公司化已令台湾农业脱离千家万户的大兵团作战时代,台湾农业已不再是人海战术和多种薄收的年代。在台湾所见的均是公司作业化和工业式来管理和生产的农业。台湾农业按这种道路发展,农会再将千家万户连结在一起,这点更值得我们学习。台湾农业的产业化和基地化,农业不是以三、二亩土地来栽种的,而是通过“一乡一品”有规划、有指导和有安排来实现的,并非是盲目发展的,而是通过市场的需求和市场化运作,适时作产品结构调整和生产组合的,极大避免恶性竞争和“谷贱伤农、果贱伤农”的现象。基地化也使台湾农业按地区优势和技术优势,培育和形成有地方特色和农业。台湾农业的标准化还体现在产品合格检验标准上,芒果、石榴、莲花等产品的外观大小统一到合格标准上来,对产品的等级划分、农药残留量、重金属元素检测等都按统一的检验标准。另外无论在都市型农业和观光型农业,台湾农业在标准化的指导上都踏入了先进发达的前列。

四、“一乡一品一休闲”的台湾农业

台湾虽然地理面积小,考察团所到的城郊和农村之处,台湾农业除体现在市场上销售其农产品的外,观光休闲的都市生态农业也是台湾农业的一大特色。通过“基地+农会”形式,在农业生产专区,基本不搞工商业,农业定位非常清晰,按照“一村一品一休闲”的模式倡导农业发展和维护农业的发展。我们参观的味全埔心牧场和九品莲花生态教育园区,实质就是对外开放的生活休闲农业园区。牧场占地近千亩,休闲设施健全,搭载游客的观光车绕场运转不停,场内设置各种游园活动功能分区,如可供数千人聚会的烧烤场;花卉观赏区、马术区、喂养区、牛奶榨挤体验区等等。过去台湾公司曾一度时行中秋节员工外出烧烤联欢的习惯,一到周末,烧烤场人山人海,园内挤满了各种游客,销售自制牛奶产品和门票收入就有不少。在莲花生态教育园区,则专辟有各种莲花池,设有游客产品展示销售厅,经营各种鲜活花卉和深加工的各类农产品,置“观赏、休闲、游览和购物”于一体,让游人不知不觉将游览和休闲变成了一次喜悦的购物过程。此外农村各地和农户根据自身专长和季节特点,人工影响观赏作物和鱼类的生长环境和气候,培养出罕缺珍有的品种,发展竞争优势较强的主导产业和特色产品,如考察团参观的陆仕清波兰园所栽培的蝴蝶兰花和六荣铭锂场饲养的鲤鱼等。这些园区都有着明显的“产业化分工,区域化生产和集中销售”的特点。

五、产品深加工技术先进的台湾农业

台湾农业追求栽培种养技术发展和品种改良外,农产品的深加工技术也相当先进。相比内地,同一品种的农产品,台湾的农产品深加工链路不断延长,从果品鲜食,保鲜存放、干品制炼到成分提取制作面膜膏和护肤美容品等具备一整列的生产、制作和包装技术,极大地延伸了农产品的深加工的产品序列和附加值,提高了农产品的利用价值,扩大了农产品的销售市场和销费对象。如考察团拜会的各个农会和参观的九品莲花生态教育园区,他们设立有自身系统的农产品加工销售中心或网点,所见的各类农产品从产品加工、冷藏、喷杀处理到分拣包装的工艺并不复杂,但其系列产品琳琅满目,从雪糕、鲜果饮料、果粒制品、干制果品到护肤品等一应俱全。

六、产品面向国际化市场的台湾农业

台湾农业的农场主和种养农户,和他们进行经验交流时,均给人留下一种深刻印象,就是他们对产品的潜在经济收益和市场销路掌握得非常清楚。农户在农会的帮助和指导下,自身也成为一名生产专家,经销专家和市场分析家。他们注重产品的国际市场销售行情,善于捕捉国际市场的变化信息,不断建立和拓展新的国际市场的贸易往来关系,据市场调整产品,专业种养户和生产户具备国际商人的敏锐眼光也是台湾农业走向繁荣的一大要因。如考察团拜会台湾陆仕水产公司,其陆仕清波兰园栽培的蝴蝶兰花,原种母体从日本进口,借助农会的技术传授,把握国际的新技术动态,采用母体克隆技术和传统授粉技术,培育繁殖出优良的新种苗,栽培的花苗密切与国际市场紧扣,通过与日本和美国的客商提前两年订货和开始栽苗种植。

七、台湾农业成功经验对我市农业发展的启示

通过10天考察和交流,增长了我们对台湾农业的深层次了解。虽然说不上全面透视台湾的农业发展,但通过实地考察和开展座谈,我们的感受仍然十分深刻。和台湾农业相比,虽然存在社会制度、农业技术和发展水平等因素的差异,但我市农业与台湾农业各有优势,如我市注重“三农”的发展,农业土地资源丰富,生产成本低和消费市场前景广阔等优点;而台湾农村土地实行私有化,政府补贴和财政支持力度强劲、对农业保护力度颇大等。但在提高农民收入,改善农民生活和建设新农村方面出台的一系列新农政策是一致的。台湾农业发展取得的许多成功经验,值得我市去借鉴学习和推广应用。

(一) 推进政府对农业的管理职能的转变。台湾政府对农业角色定位是“政企分开”,大政方针由政府设立的农业管理机构农委会负责,地方政府设农业局,主要职能是执法和服务,而生产、流通、加工等环节主要依靠各乡镇设立的农民团体农会执行。从定位上看,台湾农业适应市场经济的需求,一是政府对发挥农业主体的定位。强化农业部门的综合服务,弱化农业部门的行政管理,充分发挥农业生产主体作用,发挥农民的市场主体作用,发挥与生产、经营销售和技术指导都密切相关的农会的支撑作用;二是政府对农业职能定位。政府对农业支持不包办,提高服务,这一方面体现在资金扶持上,如机耕路的建设,另一面体现在农业区域生产设施的规划上来。农业区严格用来发展农业和保护农业,不搞工商业,各行业互不错位和互不越位,定位清晰。

(二)创新农业管理机制,发展农民专业合作经济组织。台湾的农会是农民的合作经济组织,它发挥着很重要的作用。农会既是农民与政府间的桥梁,也是农民与市场间的联系,更是农民间相互合作的纽带。台湾农业经济的发达还可归因于台湾农民合作经济组织的发达。如何组织农民联合起来,将松散的作业方式转化为集体凝聚,发展企业化发展现代农业的道路,政府倡导“一乡一品一休闲”,引导农民结合自身专长, 由农民组织去发展特色农业,提高农业附加值和提高农民收入。我市过去曾经出现过的镇村乡级建立的农业合作社、农业专业合作社、农科推广所(站)等等已逐渐消失。但台湾的农会和农科研究所等去经过几十年的发展,农民已经接受,约定俗成 ,在技术推广、应用指导和品种改良等方面不需借助政府的公文和红头文件,直接进入千家万户,很多涉及农民和农业的事情,只需找到农会,便可得到“一条龙”的服务。   台湾有政府、财团和企业建立多级类型的农业科研与推广机构,企业重视农业人才。我们拜会的玉井乡农会,理事长是一位 国内 博士毕业生,是当今台湾有名的两名博士生之一。

(三) 推行农业产业化经营和农产品深加工技术应用。产业化经营是促进和实现农业现代化和农业工业化的主要途径。通过产业化经营,可延伸农业生产链条,扩大农业经营规模,提升整个农业产业链条的经营与赢利水平。台湾农业通过农会带动农户发展,其实质也就是过公司+农户+农会这个模式,农会举办大量的经济实体,把农户与市场联结起来,公司实质就是农会会员的联合投资体,由会员共同拥有并采取民主决策来管理公司,通过共同利益关系将广大农户进行綑绑起来,农业产业化成功地将农户变为生产和经营的主体。通过农产品的深加工技术应用,扩展了产品的质用期,克服了保鲜技术没能解决的问题,使产品的系列链条不断延长,从而增加的农产品的附加值。

(四) 建立地方和地区的发展农业财政体系,政府行动上加大对农业的投入、支持和保护。相比工业或其它行业,农业属弱质产业,农民则是弱势群体,一个国家和地区需将农业置于优先保护的地位,农业才能发展起来。台湾对农业和农村的支持和保护可以说是贴心和全方位的。台湾农业区内道路通畅,设施齐备,农村的基础设施和机耕道等,全部是政府投入;政府对农业的支持体现出农业政策上倾斜,在农业技术上帮助,在财政资金上扶持。在土地政策上可实现耕者有其田,耕户可以借助政策将租耕的土地变为占有土地。政府对入编的农产品实行保护价收购和农业补贴制度、灾害补助等,降低了农民的生产和销售风险,保障农民不受亏损。 虽然来我市投资的台商已有十多年,但如何让我市农民学习台湾先进农业经验,而不仅仅是停留在出租土地的模式上,这值得去研究。

(五)加强和推动我市与台湾的农业合作和交流。

10天的考察行程,考察团和所拜会的公司和农会举行了座谈和交流,另一方面向台湾同胞介绍我市的农业发展状况,推介从化市的荔枝、龙眼和土特产,花都区、番禺和南沙的农业资源、生产基地,以及在天河区建立总部经济的优惠政策和天河天平架水果批发市场的经营前景等。不少台湾商人对打入广州市场纷纷表示颇有兴趣,一些已在内地投资设厂的商人纷纷表示,他们有信心继续在内地扩大经营规模,并且如果土地利用和规划上得到允许,将会首选我市作为他们的下一个项目的基地和落脚点。他们热情洋溢谈到本月底将在福州和厦门举办的对台经贸洽谈合作交流会议时,他们素有对国际市场的视野立刻转到国内,转到内地的广州,他们希望能通过对我市对引进海外农业技术和资金的项目上做出典范,为我市的农业发展、科研生产水平提高和引进优良品种和技术做出贡献,为我市和台湾的经贸合作和农业交流合作甘当红娘和铺路石。    (民盟南沙支部:黄文忠

 

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